河南省生態環境廳對省政協十三屆三次會議第1330670號提案的答復

 

　　孟家毅委員：
 

　　您提出的《關于優化我省環保管控措施》的提案收悉，您對生態環境工作的關注和期待是對我們的最大鼓舞，衷心感謝您對我們工作的關心和支持。現答復如下：
 

　　一、工作開展情況
 

　　近年來，按照省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的部署要求，我們進一步強化重污染天氣應對，提升環境精細化管理水平，全力保障人民群眾身體健康，促進相關行業高質量發展，全省環境空氣質量污染指數大幅下降，環境質量持續得到改善。
 

　　（一）堅持科學精準管控。近年來，我廳不斷強化重污染天氣應急應對工作。一是精準、科學、依法應對長時間大范圍重污染天氣，建立日分析、周研判、月講評、季調度的污染天氣聯防聯控機制，依法依規發布重污染天氣預警，督促指導各地積極應對重污染天氣預警響應，并根據預測預報結果，及時調整啟警響應級別，真正做到污染“削峰降速”。二是按照生態環境部關于重污染天氣應急應對工作要求，結合我省實際，修訂印發《河南省重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2024年修訂版)》《河南省重污染天氣通用行業應急減排措施制定技術指南(2024年修訂版)》，對我省12個重點行業、1個通用行業績效分級指標和應急減排要求進行了細化調整，實現了全行業績效分級差異化管理，優化應急減排措施。組織各地編制了“嚴格管控、強化管控、提級強化”三類差異化協商減排清單，分時間、分行業、分階段、分級別精準管控。三是完善應急減排清單，實現涉氣企業應納盡納、動態更新，防止“體外循環”。指導各地以應急減排清單為基礎，逐個排查區域內污染源，摸清污染源排放實際情況，按照企業污染排放績效水平、所處區域以及對環境影響程度等實際情況進行績效分類管理，將涉及大氣污染物排放的工業源、揚塵源、移動源的減排措施全面覆蓋，對重點行業、非重點行業、民生保障行業、小微涉氣行業以及工業園區、產業聚集地等，分類制定相應減排措施，落實差異化管控措施，嚴防“一刀切”。
 

　　（二）全面實施績效分級管理。我廳始終把重點行業績效分級作為持續推動企業提升環境精細化管理水平的重要手段。一是印發《河南省2024年重污染天氣重點行業績效分級創A晉B行動方案》，制定《河南省2024年重污染天氣應急減排清單審核方案》，指導各地開展“創A晉B”績效提升行動。在重污染天氣預警期間，被評為A級和績效引領性的企業，可自主采取減排措施，B級及以下企業和非績效引領性企業，實施差異化精準減排措施，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進行業高質量發展。二是全年開放“河南省重污染天氣應急應對信息管理系統”申報平臺，鼓勵企業根據自身情況適時申報績效等級。開通重點行業績效分級申報咨詢熱線，第一時間解答各地市和企業在申報績效分級過程中遇到的各類問題。三是邀請“一市一策”駐點跟蹤研究工作組專家和省內外行業專家，深入企業一線開展調研指導和績效升級專項幫扶，增強企業減排增效、提質升級的動力和信心，推動企業實施“梯度達標”。四是堅決執行生態環境部“短板原則”，把企業信用評價結果、企業環境違法行為、門禁和視頻監控系統、污染物排放在線監測平臺和監測監控水平等作為績效評級申報資格依據，組織開展現場抽查核驗，及時反饋審核意見，對能夠立行立改的企業進行精準幫扶，助力企業提升環境績效水平，對不能立行立改的企業，幫扶制定整改計劃，持續做好跟蹤服務，讓企業在問題整改、提標治理等方面少走彎路，確保評級結果真實有效、經得起同行業和全社會的監督。
 

　　（三）強化監督幫扶指導。一是分時段、分重點開展專項活動。夏季開展夏季揮發性有機物行業企業專項執法，指導企業自查設施整改問題，利用“執法+監測+N”模式有針對性進行監督幫扶；秋冬季開展重污染天氣應急管控專項檢查，聚焦重點區域、重點行業、重點問題，不斷提升重污染天氣管控精準性有效性；適時開展低效失效大氣污染治理設施排查整治專項行動，集中排查治理設施簡陋、運行低效等突出問題，推動環境空氣質量持續改善。二是將監督幫扶放在經濟社會發展大局中考量，堅決防止“一刀切”，對于問題突出的地市、主觀故意違法企業突出監督作用，發現一個警示一片；對于排放量小，影響輕微企業采取包容審慎方式，強化整改幫扶指導，減少對企業正常生產打擾。
 

　　二、下一步工作
 

　　一是科學精準應對重污染天氣。我們將有效地統籌經濟社會發展、民生保障和重污染天氣應對，用足用好現有的應急減排的政策工具，加強空氣質量監測分析和多尺度綜合觀測，提高預測預報的精準性，審慎精準實施減排潛力大、易于落地執行、經濟擾動較小的重點行業的削峰降污，做到早研判、早預警、早行動。聚焦重污染過程中貢獻較大的行業以及高排放柴油貨車、非道路移動機械等，對癥下藥、靶向治療、實施分時分區分類分級的精準管控，以最小的經濟社會影響實現最大的環境空氣改善的成效。
 

　　二是持續開展重點行業績效分級。我們將發揮績效分級引領性作用和治本功效，開展“創A晉B”績效等級提升行動，力爭2025年度新增600家以上，推動鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、煤制氮肥等重點行業企業力爭全面創A。全面消除D級企業，原則上達到B級及以上績效水平的磚瓦窯企業允許生產。扎實開展“回頭看”，對達不到績效分級要求的企業實施降級懲戒，形成“能進能退、有升有降”的動態監管機制，推動實現污染減排和行業高質量發展雙贏。
 

　　三是科學精準開展監督幫扶。今年，我們將圍繞重點行業、產業集群、用車大戶等重點領域，聚焦空氣質量差、同比反彈或污染較重城市等重點區域，統籌“線上+線下”兩個戰場，進一步優化工作安排、科學組織實施、精準檢查對象、規范檢查行為，在幫扶中監督，以監督促幫扶，對主觀惡意、嚴重違法違規的企業依法處罰，對不符合績效分級等級的企業依規降級，對輕微違法行為實施審慎包容的執法。
 

　　再次感謝您對我省環境保護和大氣污染防治工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出意見和建議。
 

　　2025年5月6日
 

　　聯系單位：省生態環境廳大氣處(應對氣候變化處)李方
 

　　聯系電話：0371-66309080 15136169606
 

　　郵 編：450046
 

　　抄 送：省政府督查室，省政協提案委員會辦公室，新鄉市政府，新鄉市政協。